安徽黄山医养中心建设项目可行性研究报告

2.1.1人口老龄化背景

据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。2012年我国65岁以上的老年人口已达到1.27亿人，且每年仍以800万人的速度增加。我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，到2050年的将达到3.34亿占总人口的22.6%，有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。
近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。截至2010年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位达314.9万张。社区养老服务设施进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1.2万个，留宿照料床位1.2万张，日间照料床位4.7万张。以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。
加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。 
但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题,如缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲等等。
周口市全市国土面积11959平方公里，现有人口1130.8万人。辖扶沟县、西华县、商水县、太康县、鹿邑县、郸城县、淮阳县、沈丘县、项城市、川汇区10个县市区和一个省级开发区—周口经济开发区。根据”五普“资料，2000年周口市60岁以上和65岁以上老年人占总人口的比重分别为9.36%和7.12%，表明全市人口即将进入老龄化。到2007年全市人口年龄结构已发展为老年型。60岁和65岁以上老年人占总人口的比重分别达11.75%和7.89%。从年龄结构发展的速度看，60岁以上老年人口比重由2000年的9.36%上升到2007年的11.75%，仅用了7年时间就增长2.39个百分点，表明周口市人口老龄化的发展速度在不断加快。
从城乡老龄化情况看，2007年，周口市、镇和乡村的老年人口比重分别为10.48%、11.25%和12.08%。可见，周口市城乡人口老龄化水平存在着较大的差异，乡村人口老龄化水平最高，镇次之，即使老龄化最低的市从2007年也进入老龄化。

2.1.2项目建设政策背景

随着我国老龄化速度的加快，国务院出台了一系列相关文件。为了贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，国务院有关部委相继出台了《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》《关于推进养老机构责任保险工作的指导意见》《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》《养老机构医务室基本标准(试行)》《养老机构护理站基本标准(试行)》等政策文件，对发展养老服务业做出了全面系统安排，形成上下贯通、相互衔接的政策体系，确保政策可操作、能落地。
国务院办公厅下发《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。《意见》指出，“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
周口市人民政府《关于加快社会养老服务体系建设的意见》 （周政[2013]年49号），意见提出的主导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以实现“老有所养”为目标，以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配的社会养老服务体系。